Universidad
Católica del Maule
Facultad de ciencias sociales Económica Escuela de Trabajo Social Diseño y evaluación de política Públicas y sociales. |
Trabajo de
Investigación ABP
“ENVEJECIMIENTO”
Nombre: Daniela Morales Orellana
Fecha: 9 de octubre de 2013
Hito: Primera entrega
INTRODUCCIÓN
Siendo la vejez una etapa de nuestras vidas imposible de
soslayar por ser una condición inherente de la vida humana, me parece oportuno
detenerme a analizar la Política Social de envejecimiento para Chile. Pues, se
constituye como un foco fundamental de intervención social.
A partir de la realidad del envejecimiento, se hace
necesaria una política social, esta justificada básicamente en dos líneas, en una primera parte, fundamentada en el
creciente aumento de la esperanza de vida.Lo que en términos de
longevidad es una muy buena noticia, pero en conceptos sociales y económicos es
preciso preguntarse ¿sí las personas viven durante más tiempo, en que
condiciones lo hacen?.
Por otro lado, el
estado como ente debe salvaguardar el bien común, debe anticiparse a las futuras
problemáticas para que su impacto sea lo menos nocivo para las personas, bajo
esta premisa, apoyada desde el cambio estructural de la pirámide poblacional se
hace necesaria una Política Social.
Tamayo (1997) define política Social como la
redistribución de activos y recursos hacia los sectores más prioritarios o
vulnerables (Focalizadas) y/o universales (en Chile solo existe el plan AUGE),
en donde se entrega un subsidio de parte del estado que el mercado no puede
proveer. Así mismo, el autor plantea que una política Pública es un conjunto de
acciones destinadas a atender una necesidad pública, es el como manejar asuntos
públicos.
Este informe se constituye como el hito primero de tres,
que tienen como propósito analizar una política social, interiorizándose en sus
programas, líneas de intervención, a quien esta destinada, como ha sido
formulada, su impacto y beneficios,
entre otros.
Como se puede apreciar en las líneas anteriores, la Política
Social ha analizar en este caso es la de envejecimiento.
1. IDENTIFICACIÓN DE LA
POLÍTICA SOCIAL A TRATAR
El estamento de gobierno dedicado a responder a través de
políticas es el servicio nacional del adulto mayor, SENAMA. Con un presupuesto
de $11.924 millones.
La Política Social a trabajar es la de Envejecimiento que consiste en un plan
de intervención y apoyo cuya meta es “Brindar asistencia judicial y patrocinar
a mil adultos mayores que hayan sufrido situaciones de violencia física o abuso
patrimonial al 2014.” (Informe de Política social: envejecimiento 2012
ministerio de desarrollo social).
Esta reciente iniciativa, según el informe de Política
Social sobre Envejecimiento durante el
2012, ha atendido a 50 adultos mayores solo en la región metropolitana, no existiendo aun estadísticas sobre su implementación en
regiones al momento de elaborar este informe.
El plan de trabajo de estructura bajo cuatro secciones,
las cuales son:
· Demografía del
envejecimiento: Tópico que se desarrolla en torno a indicadores del aumento de
la población mayor, incremento de la esperanza de vida y la manifestación del
crecimiento de este grupo en comparación a las otras edades.
Carácter socioeconómico: Tópico enfocado a la
situación económica, familiar y social de los adultos mayores. Así como también
transparente la forma en que distribuyen su tiempo, de manera de que puedan
aumentar sus ingresos y sentirse valorados.
·
Morbilidad (término
que hace referencia a un grupo de personas que sufre una enfermedad en un lugar
y tiempo determinado, es muy importante para los datos demográficos): Este
Tópico se desarrolla en torno a los factores de riesgo que influyen mayormente
en esta población, enfermedades crónicas y los problemas que enfrentan en el
ejercicio cotidiano.
·
Caracterización socio-económica Cuidado de la salud, discapacidad y dependencia: Tópico que
desarrolla en torno a la prevención y cuidado, dando especial énfasis a realización
de deportes, prevención de actividades, y promoción de un cuidado adecuado para
aquellos que lo necesiten.
Se ha avanzado bastante respecto a salud y vivienda, sin
embargo esta política social, no solo apunta a las necesidades vitales, si no
que busca también cosas que los mantengan vigentes socialmente, es decir es una
política inclusiva.
Por lo mismo, no solo se toma en consideración la opinión
de organizaciones de adultos mayores, pues son muy pocas y solo se les estaría
dando respuestas a ellas. Son
considerados otros estamentos, porque como grupo de presión o demandante los
adultos mayores por lo general no se manifiestan, son actores pasivos frente a
sus problemáticas.
Por último es posible destacar que adquieren vital
importancia las labores de difusión e información, así como la prevención. Ya
que era uno de los pilares fundamentales del programa de gobierno del entonces
candidato presidencial y actual presidente de la república, Sebastián Piñera
Echeñique, lo que se tradujo en la presente política social.
FUNDAMENTACIÓN DE LA
ELECCIÓN
Esta política Pública ha sido escogida pues en nuestro
país la población cada año envejece más, para el año quintienio 1970-1975 la
esperanza de vida al nacer era de 63,5 años, cifra que ha aumentado a 79,1 año en el quintienio 2010-2015, las
proyecciones hablan de una esperanza de vida al nacer de 82,1 años para el
quintienio 2045-2050.
Lo anterior tiene profundos en las composiciones etarias
de la población, lo que se ve reflejado en la evolución de las pirámides
poblacionales. Donde es ´posible apreciar entre otras cosas un cambio en la
estructura visual, pasando de una estado triangular a uno características
rectangulares.
Los antecedentes aportados hacen necesaria una política
social sobre el rol que asuma el estado frente a las nuevas características
poblacionales. Siendo la principal deuda el grupo etario de adultos mayores.
La no intervención del aparato gubernamental no sólo
traería consecuencias en la vida íntima de las personas y sus familias, sino
que dichas consecuencias podrían afectar a la sociedad en su conjunto, ya que
el aumento de este grupo etario tiene implicancias tanto en la economía, como
en la cultura.
Por otra parte, los adultos mayores son ciudadanos de
nuestro país siendo una responsabilidad
del estado de velar por su bienestar, a través de la implementación de
programas que se constituyen como un soporte a las problemáticas de su vida
diaria.
La elaboración de una política social sobre
envejecimiento toma una relevancia fundamental para el país, pues contempla el
beneficio de todos sus ciudadanos, en vista de que todos nos dirigimos a ser
potenciales beneficiarios de esta.
ORIGEN DE LA POLÍTICA SOCIAL
Para que una Problemática sea abordada en la agenda
política o institucional (agenda setting)
debe estar incluida dentro del “conjunto actualizado de temas patentes y
que son prioridad” (Hidalgo, 2013).
Los temas en la agenda los ponen los ciudadanos
organizados o no organizados, el pluralismo político y los medios de
comunicación. Por otra parte la agenda sistema; son el conjunto de acciones,
peticiones de cosas que hay que hacer y mutan a la agenda setting.
En este caso, es
difícil establecer el origen de esta política social a un solo factor, pues
respecto a esta temática, inciden gran cantidad de variables.
Destaca por una
parte, que estuviese incluida en el Programa de gobierno del Presidente
Sebastián Piñera Echeñique, quien una vez electo encarga al Ministerio de
Desarrollo Social junto al Servicio Nacional del Adulto Mayor una política
social que se anticipe a las consecuencias y desafíos que traen consigo los
cambios demográficos de la población.
Lo que se traduce en una
política social integral que no se limeta solo a la solución de problemáticas,
sino que también se anticipe a estas, que eduque, promueva, derechos y otorgue
posibilidades y oportunidades a los y las
adultos mayores del territorio nacional.
A su vez la problemática
ha sido visibilizada por el Instituto
Nacional de Estadística, quien ya hace décadas advirtió los cambios dentro de
las tendencias democráticas y sociales.
También
visibilizándose en otros estamentos del estados, como el sector de Salud y Seguridad
Social. Por otra parte, también influyeron los diversos informes de la CEPAL
sobre el envejecimiento y consecuencias de este en América Latina, Convenciones
internacionales y la Experiencia internacional, en donde países del primer
mundo ya han vivido este crecimiento demográfico con anticipación, por lo cual,
existen experiencias y saberes conjeturados frente al tema, que permiten de
antemano generar propuestas para enfrentar esta problemática. Entre otros.
CARACTERIZACIÓN DE LA
INSTITUCIÓN EN QUE SE ALBERGA LA POLÍTICA SOCIAL
Esta Política Social es albergada por el Ministerio de
desarrollo Social y el Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA),
organizaciones que son las responsables de cada aspecto de esta la política
social, que se traduce en programas como:
·
Programa Escuela de formación de dirigentes mayores, desarrollado en todas las regiones y provincias del país
mediante convocatoria directa a dirigentes de organizaciones de adultos mayores,
busca fomentar las competencias y participación activa de los dirigentes de
este grupo etario en la sociedad. Como las dos líneas básicas de abordaje se
encuentran información sobre derechos y concejos de asesores regionales de
mayores.
·
Programa turismo social,
financia viajes de corta duración a lugares de interés histórico, cultural y
turístico en general para adultos mayores que se encuentran en situación de
vulnerabilidad y que presenten diferentes grados de dependencia.
·
Programa voluntariado asesores seniors, el objetivo de este programa es que los adultos mayores
brinden apoyo escolar a niños de escasos recursos pertenecientes al programa
puente que tengan un bajo rendimiento escolar y que cursen entre primero y
octavo básico.
·
Programa fondo nacional del adulto mayor, programa financia proyectos ideados, formulados y
ejecutados por organizaciones de Adultos Mayores de todo el país, promoviendo
participación social, autonomía y autogestión.
·
Programa fondo servicios de atención al adulto mayor
componente viviendas tuteladas,
en general este programa está orientado a brindar a adultos mayores en
situación de vulnerabilidad que requieran de una solución habitacional una
solución, asimismo, ofrece servicios de
apoyo y cuidado.
·
Programa establecimientos de larga estadía. Es una red de hogares (13 en todo el país) que ofrece
sus servicios a adultos mayores de dependencia severa.
·
Programa contra la violencia y el abuso al adulto mayor:se divide en tres ejes, el primero de estos tiene como
fin visibilizar el buen trato hacia las personas mayores, como segundo objetivo
esta otorgar atención especializada a los adultos mayores víctimas, de
maltratos, vejámenes y abusos. Y por último el tercer objetivo es sensibilizar
a la comunidad sobre a que todos somos personas, tenemos dignidad y que todos
seremos adultos mayores.
Lo multisectorial de la política pública se refleja en el
siguiente cuadro expositivo elaborado por el SENAMA en 2011, en donde se
exponen que organizaciones y en qué áreas apoyan la política social.
CONCLUSIÓN
A través del trabajo de trabajo realizado se puede
concluir que el estado a partir de políticas sociales busca asegurar un estatus
mínimo de satisfacción de necesidades y mejorar las condiciones de vida de las
personas. Por otra parte, el estado no actúa solo desde un rol paternalista, si
no que generando un piso de mínimos se logra desarrollo, aunque es tema de otra
discusión si los beneficios del desarrollo llegan a todos, así como las
consecuencias.
Retomando el tópico central, analizar una política social
conlleva un gran esfuerzo teórico y metodológico, no solo por las
complicaciones técnicas, pues se deben tener ciertos conocimientos para poder
comprenderla en su totalidad.
Esta investigación se constituye como un proceso por lo
mismo, ya que como estudiantes de trabajo social, nos estamos formando como
entes capaces de sospechar y observar y evaluar la realidad social, pero aun
estamos en un proceso de formación de competencias.
Agregar que este informe va acompañado de la elaboración
de un blog, se deja abierta la invitación para ser visitado y comentado, la
dirección de este espacio digital es: http://envejecimientopoliticasocial.blogspot.com/.
todo
aporte se considera relevante y fundamental para generar dialogo en relación al
análisis de la política social de envejecimiento, y que el espacio sea
enriquecedor.
RESEÑA BIBLIOGRÁFICA
· - Tamayo. M. (1997) “El análisis de las políticas Públicas” cap.11. en Rafael Bañon y
Ernesto Carrillo (Ed). La nueva administración pública. Alianza Editorial S.A.
Madrid
· - Ministerio de Desarrollo Social. “Informe de Política Social 2012”.
Recuperado el 06 de octubre del 2013 de http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/ipos2012/media/ipos_2012_pp_186-205.pdf
· - Lavín, J. (2011) mensaje de la ley 20427
recuperado el 06 de octubre del 2013.
·
Hidalgo. P (2013) Evaluación de políticas
públicas y sociales. clase de septiembre 2013. En UCM. Curicó.
· - SENAMA. Servicio Nacional del Adulto
Mayor. recuperado el 05 de octubre del
2013. http//www.senama.cl/programas.html
